Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach - Sprawozdanie z działalności Kolegium za 2014 rok

CZĘŚĆ I

OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI KOLEGIUM

 Podstawa i zakres działania Kolegium

 Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielce stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z p.zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.

Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z p.zm.; dalej jako - Kpa ) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 z p.zm.; dalej jako - Op ). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz.1925), 13 powiatów wraz z gminami objętymi tym obszarem.

Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.

 

2. Obsada kadrowa Kolegium

2.1. Kolegium składa się z 30 członków: 19 etatowych i 11 pozaetatowych.

 

Liczba członków etatowych posiadających wykształcenie:
wyższe prawnicze:12		wyższe administracyjne: 7
Liczba członków pozaetatowych posiadających wykształcenie:
wyższe prawnicze: 8	wyższe administracyjne: 2		wyższe inne: 1

Wśród członków Kolegium jest osiem osób posiadających uprawnienia radcy prawnego,

oraz osoby, które mogą ubiegać się o stanowisko:

- sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego -12

- referendarza sądowego- 17

• Biuro Kolegium składa się z 10 osób:

- Kierownik Biura- 1

- Główny Księgowy -1

- Starszy inspektor – 4

- inspektor -1

- referent - 3

Dziewięć osób spośród pracowników biura posiada wykształcenie wyższe.

 Lokal Kolegium

   Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach od roku 2013 boryka się ogromnymi trudnościami lokalowymi. Wojewoda Świętokrzyski Pani Bożentyna Pałka- Koruba wypowiedziała we wrześniu 2013 umowę życzenia lokali, które Kolegium zajmowało od 1995r. Pomimo prowadzenia przez wiele miesięcy rozmów oraz obszernej korespondencji z Wojewodą Świętokrzyskim oraz kierownictwem Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Ministerstwa Finansów oraz Premierem, Kolegium zmuszone było opuścić w czerwcu 2014r. pomieszczenia zajmowane w Świętokrzyskim Urzędzie Wojewódzkim w Kielcach.

Wypowiedzenie umowy było o tyle dotkliwe, iż nasza jednostka został pozostawiona bez jakiejkolwiek pomocy ze strony organów nadrzędnych. Wojewoda pomimo ustawowego obowiązku zapewnienie lokali Kolegium po kosztach utrzymania, nie zaproponował SKO innych możliwych do przyjęcia pomieszczeń. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji nie zajęło żadnego stanowiska rozstrzygającego w sprawie zaś Ministerstwo Finansów nie przekazało dodatkowych środków finansowych dla zabezpieczenie wynajmu lokali lub zakupu siedziby.

Kolegium we własnym zakresie i w ramach posiadanego budżetu zmuszone było szukać lokali na wolnym rynku.

W czerwcu 2014r. Kolegium podpisało umowę z osobą prywatną na wynajem pomieszczeń usytuowanych w centrum Kielc przy ul.Sienkiewicza 19.

Kolegium zajmuje powierzchnię biurową - 499,40 m2 plus pow. przynależną łącznie 669,16 m2.

Z uwagi na fakt, iż lokale SKO położone są na II i III piętrze budynku w budynku bez windy, do siedziby Kolegium nie mają dostępu osoby niepełnosprawne. Skarga na powyższe wpłynęła do Ministerstwa.

Oczekujemy na informacje od Wojewody Świętokrzyskiego co do możliwości powrotu do budynku Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego, mając na uwadze zapis zawarty w wypowiedzeniu umowy użyczenia lokali tj. wypowiedzenie na czas remontu ŚUW przewidzianego na lata 2014-2015.

W przypadku odmowy , zmuszeni będziemy szukać nowego lokalu dla siedziby Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach.

 

CZĘŚĆ II

WPŁYW SPRAW 

1. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją- 12145

w tym spraw:

• pozostałych w ewidencji z roku poprzedzającego okres objęty informacją - 1170
• wpływ spraw w roku objętym informacją - 10975­

 

 

2. Rodzaje spraw, które wpłynęły w roku objętym informacją :

2.1. Liczba spraw administracyjnych , ogółem     -10183

 

Lp.	Określenie rodzaju sprawy -> patrz załącznik do Informacji	Liczba spraw
1.	objęte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej	6088
2.	działalność gospodarcza	7
3.	planowanie i zagospodarowanie przestrzenne	412
4.	pomoc społeczna, świadczenia rodzinne i zaliczka alimentacyjna, oświata (stypendia, pomoc materialna itd. ), dodatki mieszkaniowe, sprawy socjalne	2502
5.	gospodarka nieruchomościami (bez opłat za wieczyste użytkowanie),   przekształcanie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawo geodezyjne i kartograficzne	298
6.	ochrona środowiska, ochrona przyrody i ochrona zwierząt, odpady i utrzymanie porządku i czystości w gminach	220
7.	prawo wodne	190
8.	rolnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe, łowiectwo	17
9.	handel, sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych	34
10.	prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy	274
11.	prawo górnicze i geologiczne	7
12.	egzekucja administracyjna	62
13.	inne, pozostałe, w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa	72

  

2.2. Sprawy podlegające rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z p.zm. – dalej jako Ppsa)   -587

• Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste- 205
•  Liczba postanowień sygnalizacyjnych - 0

 

CZĘŚĆ III

ZAŁATWIENIE SPRAW ADMINISTRACYJNYCH 

1. Liczba spraw załatwionych ogółem w roku objętym informacją – 11028

 

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia				Liczba spraw
1.	akty wydane przez SKO jako organ II instancji , w tym				3582
	akty wydane przez SKO w trybie art. 127 § 3 Kpa oraz jako organ II instancji zgodnie z art. 221 Ordynacji podatkowej		52
	- sposób rozstrzygnięcia patrz -> tabela z pkt 1.1.
2.	akty wydane przez SKO jako organ I instancji /6 - sposób rozstrzygnięcia patrz -> tabela z pkt. 1.2.				6292
3.	postanowienia wydane przez SKO w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym :				58
	uznające zażalenia za uzasadnione	23
4.	akty wydane przez SKO po rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z p.zm.)				590
5.	pozostałe				506
1.1. Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia sprawy przez SKO jako organ II instancji :
Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia				Liczba spraw
1.	decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art.233 § 1 pkt 1 Op)				1531
2.	decyzje uchylające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Op)				705
3.	decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Op)				1105
4.	decyzje umarzające postępowanie odwoławcze (art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Op)				71
5.	pozostałe				170

2. Liczba spraw administracyjnych pozostałych do załatwienia   przez SKO w roku objętym informacją  - 874

 

CZĘŚĆ IV

ZAŁATWIENIE SPRAW Z ZAKRESU OPŁAT ZA UŻYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOŚCI GRUNTOWYCH

 

1. Liczba spraw z zakresu opłat za użytkowanie wieczyste załatwionych w roku objętym informacją ogółem -    187 

                                                       w tym ugody -   74

2. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń SKO - 25
3. Liczba spraw pozostałych do załatwienia przez SKO 9 - 56

 CZĘŚĆ V

SKARGI DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO

1. Sprawy prowadzone przez Kolegium w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z p.zm. - dalej jako Ppsa) :

 1.1 Liczba spraw w roku objętym informacją ogółem -         590

 w tym :

• Liczba skarg na decyzje i postanowienia Kolegium skierowanych do WSA w roku objętym informacją, ogółem  - 490
•  wskaźnik "zaskarżalności"  - 13,68         %

1.2. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do WSA w roku objętym informacją, ogółem -    5

• Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własym zakresie w trybie art. 54 § 3 Ppsa, ogółem -   21
•  Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zażaleń na postanowienia)   skierowanych przez SKO w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie , ogółem -  30
• Liczba innych spraw prowadzonych przez Kolegium w trybie określonym przepisami Ppsa, skierowanych do NSA i WSA, ogółem/ -  44

 

2. Skargi na akty i czynności Kolegium rozpatrzone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny prawomocnymi orzeczeniami w roku objętym informacją :

w tym

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia			Liczba spraw
1.	Skargi na decyzje i postanowienia rozpoznane przez Sąd w tym :			497
	Uwzględniające skargi               -   77
2.	Skargi na bezczynność Kolegium rozpoznane przez Sąd w tym :			5
	Uznające skargi za uzasadnione     - 0

 

Liczba orzeczeń WSA w roku objętym informacją ogółem - 502

 

Wskaźnik uchylonych orzeczeń SKO (przez WSA) w stosunku do wszystkich spraw rozpoznanych przez WSA w danym roku – 15,3%